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用责任拨动烟草控制“减法”运算
来源:《中国烟草》2015年第13期 总第553期 第21页     作者:宁志/文     发表时间:2017-08-23    字号: 【      】

中国是人口大国的事实,决定了我国拥有全球最大的烟草市场,而世界烟草制品生产和消费量“三分天下有其一”的地位,吸引诸多烟草控制关注的目光,也就非常自然。

作为一个负责任的大国,我国政府历来对烟草控制高度重视,国家立法建立烟草专卖制度,为开展控烟履约工作作出了积极努力。正如2012年4月《消除烟草制品非法贸易议定书》谈判期间,《烟草控制框架公约》秘书长尼克高森的评价:“中国政府一直积极履行《公约》义务,并建立了强有力的协调领导机制,在控烟法律和技术领域积累了诸多经验,值得向其他国家推广。”

烟草控制的争议和复杂是世界公认的,各方参与是“主旋律”。脚踏中国的大地,我国烟草控制工作离不开烟草行业的参与和作为,这是基于我国国情和现阶段实际的客观需要。

实践中,国家局作为国务院烟草专卖行政主管部门和“履约工作部际协调领导小组”成员单位之一,承担着专卖管理和控烟履约等重要职责。秉持“两个至上”行业共同价值观,始终按照我国政府有关烟草控制和相关法律的要求,积极有序推进控烟履约工作,致力于全面提升行业控烟履约的形象,成为中国烟草义不容辞的责任。

责任在肩,态度在心。“努力为人民健康服务,努力为财政增收服务,努力为社会需求服务”,“坚决支持公共场所禁烟,坚决支持中小学生禁烟,坚决劝阻青少年吸烟”,“严格执行烟草专卖法律法规,严格按照国家计划控制卷烟增长幅度,严厉打击烟草制品非法贸易”……国家局局长凌成兴在不同场合,用努力、严格、坚决这些带有强烈感情色彩的词语,表明了烟草行业进行烟草控制、保护公众健康的决心。

信念越坚定,行动愈有力。严格实行的指令性计划生产,不断强化的卷烟包装标识健康危害警示,有序的烟草制品成分管制和信息披露,始终保持的打假高压态势,有效打击的烟草制品非法贸易,切实加强的烟草税收、价格管理,持续降低的焦油和其他有害成分的含量,连续十几年开展的“太阳花杯”劝阻青少年吸烟系列公益活动……透过覆盖广泛的各项工作,看到的是行业控烟履约的不懈努力。

涉及面广、综合性强的特点,决定了切实有效的烟草控制不仅要有执著的步伐,更需要有的放矢。由“履约工作部际协调领导小组”制定印发的《中国烟草控制规划(2012—2015)》,是我国烟草控制的第一份国家规划。依据这幅蓝图勾勒的工作方向、路线和行动纲领,近年来行业有计划有重点地稳步推进烟草控制,夯实着中国烟草依法控烟、全面履约稳步开展的基底。

自《烟草控制公约》生效以来,我国烟草控制工作取得了重大成果,行业为维护国家利益和消费者利益作出了积极贡献。尽管如此,对于我国而言,吸烟人口数量众多,基础工作较为薄弱,公众认识有待提高,烟草控制面临的形势仍然严峻,着力推进创建无烟环境、转变吸烟习俗、打击非法贸易等重点工作,持续降低人群吸烟率,有效减少烟草危害,存在许多亟待解决的矛盾和问题。

全面提高公众健康水平,多层面、全方位、大力度协调推进烟草控制工作注定是一个长期的过程。行业充分认识烟草控制的重要性、紧迫性、艰巨性,站在全局和战略的高度,把控烟履约放到更加突出的位置,认真执行有关法律法规,科学实施,常抓不懈,不断把烟草控制工作提高到新水平。

烟草控制,我国在努力,行业在行动。有责任、有态度、有规划、有行动,在国家和行业烟草控制做“减法”的运算之中,一个负责任大国和责任烟草的形象愈加清晰地展示在世人面前。